生態(tài)環(huán)境部這則“鄭重聲明”說(shuō)明什么？

文章作者：宏潔水務(wù)

在當(dāng)年熱播劇《人民的名義》中，達(dá)康書記將林城煤坍塌區(qū)改造成濕地公園和開(kāi)發(fā)區(qū)。這種開(kāi)發(fā)模式實(shí)則為EOD模式的早期范本，故事取材的真實(shí)項(xiàng)目來(lái)源于江蘇徐州潘安湖國(guó)家濕地公園項(xiàng)目。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施路徑、政策機(jī)制等方面開(kāi)展了有益探索與實(shí)踐，部分項(xiàng)目效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

EOD模式符合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，也有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。但往往有新生事物興起，就會(huì)有人試圖渾水摸魚。生態(tài)環(huán)境部官微近日發(fā)布了一則鄭重聲明：“一些不明組織和個(gè)人自稱受生態(tài)環(huán)境部授權(quán)委托，到地方開(kāi)展‘生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式’項(xiàng)目策劃、評(píng)估、考察核實(shí)及資料審查等相關(guān)活動(dòng)。在此，我們鄭重聲明：我部從未授權(quán)任何單位或個(gè)人組織開(kāi)展上述活動(dòng)。”

不禁要問(wèn)，EOD究竟有什么特點(diǎn)？如何識(shí)別辨別正規(guī)申報(bào)流程，該怎樣擦亮眼睛？

一

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，EOD模式是將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將生態(tài)環(huán)保治理帶來(lái)的價(jià)值內(nèi)部化，項(xiàng)目整體收益自平衡，實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。

2020年，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）給出的官方定義為，EOD是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

有專家表示，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的金鑰匙，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐。

從實(shí)踐層面看，生態(tài)環(huán)境部目前已公布了第一批、第二批94個(gè)EOD試點(diǎn)名單，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，地方開(kāi)展試點(diǎn)積極性較高。

作為新興事物，我國(guó)EOD模式不斷探索、完善，雖仍處于試點(diǎn)階段，但成績(jī)可圈可點(diǎn)。

山東省建立指導(dǎo)幫扶體系，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)和創(chuàng)新配套政策支持措施。國(guó)家和省兩級(jí)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，目前，6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，總投資達(dá)到284億元，獲得授信40億元。11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)。經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐，EOD模式在山東取得明顯進(jìn)展，首批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目已全面開(kāi)展，其余項(xiàng)目第一批工程也已啟動(dòng)。日照水庫(kù)順利入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例。

浙江省成立生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)EOD模式管理工作，強(qiáng)化EOD項(xiàng)目全生命周期管理，組織專家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫扶。召開(kāi)全省EOD模式推進(jìn)大會(huì)，有力推動(dòng)EOD模式創(chuàng)新。13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，總投資約691億元，獲得授信334億元。同時(shí)建立省級(jí)EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

此外，江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省市因地制宜出臺(tái)推進(jìn)EOD模式的政策和工作機(jī)制。

……

二

記者梳理EOD項(xiàng)目的申報(bào)條件與申報(bào)要求時(shí)發(fā)現(xiàn)，在申報(bào)過(guò)程中涉及的相關(guān)部門及主體包括：市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)、項(xiàng)目承擔(dān)單位（僅為一個(gè)市場(chǎng)主體）、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委。

因此，涉及的相關(guān)部門及主體需要針對(duì)EOD項(xiàng)目的申報(bào)建立一套完整且細(xì)致的管理流程，根據(jù)官方文件中的申報(bào)要求，明確《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制主體，明確責(zé)任人、管理人，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中明確了EOD項(xiàng)目的申報(bào)要求，要求指出：符合申報(bào)條件的市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展申報(bào)工作，組織編制《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，并填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委。每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。本次重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。

2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），建成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立金融精準(zhǔn)支持機(jī)制，將EOD模式由試點(diǎn)向常態(tài)化過(guò)渡。對(duì)E0D項(xiàng)目組織和實(shí)施進(jìn)一步作了明確的規(guī)定：

（1）地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

（2）EOD項(xiàng)目中單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

（3）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

（4）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)，并于奇數(shù)月5日將相關(guān)申報(bào)材料通過(guò)在線系統(tǒng)提交到生態(tài)環(huán)境部。

（5）生態(tài)環(huán)境部組織入庫(kù)指導(dǎo)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，符合要求的推送金融機(jī)構(gòu)；不符合要求的直接淘汰或退回修改。

在申報(bào)過(guò)程中，各地方生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)發(fā)揮作用，把握EOD的核心要義，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目策劃和實(shí)施。

從EOD的名字中可以看出，“E”是排在第一位的，在該模式下，生態(tài)環(huán)境占據(jù)重要地位，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理是EOD模式的基礎(chǔ)和目的。需要說(shuō)明的是，要認(rèn)真識(shí)別本地區(qū)突出的且屬于公益性、政府責(zé)任的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展成因分析，找出關(guān)鍵因子，對(duì)癥下藥，選擇對(duì)解決突出環(huán)境問(wèn)題支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、效益顯著的內(nèi)容。避免大而雜，盲目捆綁對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)不大的任務(wù)。

EOD模式核心要義有3個(gè)關(guān)鍵詞，分別是融合、一體化與反哺。

“融合”指推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效融合。

“一體化”指一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。

“反哺”指在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)在不依靠政府資金投入的前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，增肥哺瘦。

結(jié)合EOD模式的核心要義與地方生態(tài)環(huán)境的特色與問(wèn)題，各地方生態(tài)環(huán)境部門要在項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)作為，在整體謀劃、申報(bào)立項(xiàng)、推進(jìn)落地、加強(qiáng)管理等環(huán)節(jié)參與指導(dǎo)。同時(shí)，明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目各方管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。結(jié)合地方實(shí)際，建立相應(yīng)的保障或激勵(lì)機(jī)制。

三

EOD項(xiàng)目實(shí)施中，政府是整個(gè)項(xiàng)目的組織主體。在項(xiàng)目策劃階段，政府委托有工作基礎(chǔ)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助編制EOD項(xiàng)目實(shí)施方案或者可行性研究報(bào)告。當(dāng)EOD項(xiàng)目入庫(kù)后，將進(jìn)入規(guī)范招采，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

在EOD推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，是EOD項(xiàng)目能夠落地實(shí)施、取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但又該注意什么？

首要的是專業(yè)技能。第三方機(jī)構(gòu)要練好自己的“內(nèi)功”，深刻理解EOD的核心要義，幫助地方識(shí)別關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目謀劃，并熟悉環(huán)保、土地、投資、金融、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)政策，確保項(xiàng)目中各種要求和程序依法依規(guī)。

其次是要有實(shí)事求是的態(tài)度。第三方機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地向地方講清楚EOD項(xiàng)目的特征和要求，不可為做咨詢服務(wù)而曲意逢迎地方需求、盲目擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍、盲目增加生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容、盲目捆綁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、盲目擴(kuò)大投資。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。誠(chéng)信守法是企業(yè)生存之道，興業(yè)之本。作為新興事物，EOD項(xiàng)目當(dāng)然鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)積極參與，公平競(jìng)爭(zhēng)。各類機(jī)構(gòu)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，講正氣、走正道，做到遵紀(jì)守法，不能為了承接業(yè)務(wù)而采取欺騙方式，要共同呵護(hù)EOD這一新興模式越走越長(zhǎng)遠(yuǎn)，越走越成熟。

EOD項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，不少地區(qū)躍躍欲試。

需要提示，EOD也并不是萬(wàn)能“筐”，有其內(nèi)在的邏輯和實(shí)施要求，因此并非所有的地方和項(xiàng)目都可以采用